向村民、投资者和社会诚恳道歉！特变电工“毁

　　河北省石家庄市行唐县因建光伏电站而毁麦的事件引发舆论关注。5月22日，特变电工发布说明公告，对公司四级子公司行唐县行特新能源有限公司光伏发电项目的相关事项作出说明。

　　共计完成土地流转1013亩，其中未种青苗的470亩，种植青苗的543亩。14户村民共40.39亩土地未与村委会签订土地流转委托书和土地租赁合同。

　　特变电工证券部工作人员曾向银柿财经透露，行唐项目已经暂停，投资还没超过1亿元。

　　特变电工曾发布公告，披露了行唐县项目的相关情况。公告显示，行唐200MW光伏项目总投资8.51亿元，按照经营期25年测算，年均实现营收0.80亿元，年均利润总额0.28亿元，静态投资回收期12.21年。

　　长源电力发布公告称，公司决定以货币方式出资1.57亿元，拟投资建设公安狮子口农光互补发电项目。晶澳科技在2021年年报中披露，公司建成一批光伏治沙、农光互补等独具特色的光伏电站。正泰电器也设有江山正泰林农光伏发展有限公司，公司还收到过农光互补发电项目扶持奖励。

　　国土资源部、国务院扶贫办、国家能源局联合印发出台《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》，该意见规定，“光伏方阵使用永久基本农田以外的农用地的，在不破坏农业生产条件的前提下，可不改变原用地性质”。随后的2017年10月10日，国土资源部召开了支持光伏扶贫和规范光伏产业发展用地新闻通气会。

　　河北省发改委、河北省自然资源厅联合发布《关于进一步明确存量光伏复合项目占用耕地政策的通知》。

　　上述通知要求，对未形成工程实际占用的存量光伏复合项目，不得占用耕地；已形成实际占用耕地的，市县有关部门加强事中事后监管，确保项目以农为主、光伏为辅，农业与光伏产业互补共赢，同时不对土地形成实际压占、不改变地表形态、不影响农业生产。

　　事实上，收紧光伏复合项目用地的不仅是河北省。据华安证券研报，早在2021年11月，山东省自然资源厅就已下发《关于对光伏项目用地进行核查的通知》，要求重点核查2018年6月1日以来建设的光伏项目土地利用情况，并停止光伏项目用地占用耕地的备案工作。

　　对此，祁海坤指出，光伏电站，尤其是集中式地面光伏电站需要较多的占用土地，一些地面电站少则几百亩多则上万亩，用地手续是否合法合规、有没有未批先建、违规占用等就成了新时代下用地监管的重点。

　　“随着‘双碳’目标的到来，地面光伏电站的用地成本逐渐提高，很多地方政府也在利用光伏电站资源来吸引外来投资和其他产业的招商落地。”祁海坤称，“有些项目为了降低用地成本和减少用地审批手续，在土地的取得上采用农光互补、林光互补等光伏复合项目模式，直接或间接租用、买断农民土地二三十年的使用权，按用地最低标准取得使用，光伏用地很可能就不符合政府政策。”

　　“因为国家鼓励光伏项目使用戈壁、荒山等未利用地的租赁使用，但是一些省市的这些未利用土地资源不是很多。及时监管光伏用地、核查耕地占用等情况非常有必要，以避免事态严重了再去高成本的纠偏、造成资源浪费和不良的社会影响，这种缺乏敬畏之心的不和谐‘试错’行为必须严惩不贷。”祁海坤补充道。