省广集团国企改革

　　重组进程遭受影响 省广股份收购案到底有多少硕鼠

　　 省广股份收购雅润文化案去年12月获证监会受理后，目前仍处审核阶段。该并购重组案进度迟缓的一大重要原因是，参与本次重组的有关方面涉嫌违法被稽查立案。果不其然，该案近期先后曝出两例内幕交易案，并购方和被并购方各有一只“硕鼠”被捉
“关注下省广股份，正在和我去年投的一家企业谈收购事宜，下周会有结果。”就是这样一条短信，揭开了省广股份收购雅润文化过程中，以雅润文化股东之一的长江成长资本相关人士何建文为主角的内幕交易案。10月21日，证监会广东监管局一纸行政处罚决定书〔2014〕7号，全程揭露了该内幕交易事项经调查确认的细节，何建文因此被处以3万元罚款。
这是省广股份收购雅润文虎案中曝光的第二例内幕交易案。10月8日，证监会广东监管局行政处罚决定书〔2014〕6号披露，在停牌重组之前，省广股份控股子公司省广合众总经理赵智暗中投入千万元资金买入上市公司股票，因而吃到一张30万元的罚单。
至此，在该重组案中，并购方省广股份和被并购方雅润文化，各有一只“硕鼠”被捉。资料显示，长江成长资本是长江证券的直投公司，此次曝光的当事人何建文是长江成长资本的团队自立的投资平台长益投资的合伙人之一。证监局行政处罚决定书显示其为长江成长资本高级经理。
一条短信的由来
根据广东监管局的调查结果，2013年8月19日至8月23日，为协调长江资本授权雅润文化董事长祝某东磋商本次资产收购事宜，何建文与雅润文化副总经理陈某华通过电子邮件及电话等方式进行沟通，知悉了本次资产收购信息，成为内幕信息知情人。
从程序来看，2013年8月26日，省广股份总经理办公会议通过投资雅润文化的决议；2013年9月2日，省广股份开始因筹划重大资产重组事项连续停牌。
但恰在2013年8月25日，也就是本次资产收购信息公开前，何建文向戈某发送了内容为“关注下省广股份，正在和我去年投的一家企业谈收购事宜，下周会有结果”的短信，并于当日得到戈某确认回复。相关证券账户资料、资金流水，以及相关人员通讯记录、询问笔录等证据证明，对此足以认定。
本案中，何建文并不是主要直接参与谈判的人员，这与前次遭罚的内幕交易人赵智有些类似，只是赵智介入的时间更早些。
经监管部门查明，2013年7月23日，也就是省广股份开始就收购雅润文化事项启动内部审批程序之后，赵智前往省广股份，先后与内幕信息知情人省广股份董事长戴某华、总经理陈某隆等人接触会面，并陪同陈某隆、廖某浩（省广股份副总经理）等人一起吃午餐。期间，赵智还与省广股份一些高管存在多次通话联系。
在与省广股份高管会面后，赵智随即于2013年7月23日、24日安排人员向其控制的“尚德大成广告公司”证券账户打入2000万元资金。此后，在7月24日、26日及8月19日三个交易日内，“尚德大成”账户快速买入省广股份合计52.50万股，成交金额共计1998.25万元。上述买股行为系由赵智决策，并授权省广合众财务总监具体操作。
不过，赵智实施的交易最终亏损111.39万元。
重组进程遭受影响
从公开披露的2013年3月12日，省广股份副总经理廖某浩、杨某军与雅润文化董事长祝某东、廖某彬在上海见面，双方就雅润文化的估值、业务模式等进行深入沟通时算起，省广股份并购雅润文化事宜已运作一年有余；而证监会披露的并购重组受理日期是2013年12月16日，目前仍处在证监会审核阶段。
从证监会披露的情况看，本次资产并购进度迟缓的一大重要原因即是，该方案今年3月曾因“有关方面涉嫌违法被稽查立案”而暂停审核，直至8月份方才恢复审核。不过，其中细节省广股份却讳莫如深。截至10月17日，证监会披露的审核状态为“财务资料更新过程中”。
记者注意到，虽然对于这两例内幕交易案的处罚，广东监管局分别以行政处罚决定书〔2014〕6号和7号先后发布，但是，两份处罚书的落款日期均为2014年9月24日。
一项并购重组案，曝光多方内幕交易情形，再次警醒市场参与者应恪守底线。 广东省属国有企业名单

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11月11日，广东省人民政府办公厅发布了 《关于深化省属国有企业改革的实施方案》（以下简称 《方案》），立马引起投资者高度重视。
具有改革预期的上市公司昨日（11月12日）迅速走强，广弘控股（000529）涨停，中山公用（000685）涨5.26%。安信证券认为，对上市公司而言，注入资产规模弹性大、注入资产质地优良、所属行业属于新兴产业 、存在被借壳预期的标的，股价有望得到进一步提振。
安信：四大标准优选概念股
8月17日，广东省委办公厅印发《关于进一步深化全省国有企业改革的意见》；11月11日，省政府办公厅跟进发布《方案》。
11月12日，广东国企改革概念股集体上涨：有珠海市国资委背景的珠海港（000507）涨停；背靠广东省国资委的广弘控股涨停，韶关市国资委旗下的韶能股份（000601）、具有中山市国资委背景的中山公用、广州市国资委作为实际控制人的海格通信（002465）等标的股涨幅均逾5%。
深圳一位人士对 《每日经济新闻》记者表示，从启动相关的改革时间看不算早，但启动后到如今提出具体《方案》，推进速度又显得比较快。安信证券认为，《方案》公布后，在对投资标的选择上，将从 “撒网型”主题投资进入到评价相关企业具体改革方案的优劣上。对相关的上市公司而言，注入资产规模弹性大、注入资产质地优良、所属行业属于新兴产业、存在被借壳预期的标的股在当前阶段表现更佳。
不过记者注意到，从昨日龙虎榜来看，部分上榜的广东国企改革概念股如珠海港、广弘控股的卖出前五席中，都出现机构身影。如珠海港卖1、卖2均为机构，合计卖出6966.18万元；广弘控股卖出前3均为机构，合计卖出4277.82万元。
已有公司获资产注入
《每日经济新闻》记者在查阅各上市公司资料时发现，具有广东国企背景的上市公司中，不少公司已有改革动静，甚至贵糖股份（000833）还完成了注资这一步。
贵糖股份是广业集团旗下上市公司平台之一，广业集团旗下另一个平台是宏大爆破（0002683）。《方案》中，广业集团、广新控股和广晟公司共同被要求结合产业基础和未来产业导向，通过整合产业链和价值链、产学研合作、引进核心技术及团队等方式，打造电子信心、新材料、生物医药、环保以及先进装备制造等战略性新兴产业板块，培育发展新的经济增长点和主导产业。同时广业集团与建工集团 、粤海控股一道，被要求加快发展城市水务、棚户区改造、污水及垃圾处理等民生事业板块。8月，广业公司已将旗下优质矿产云浮硫铁矿注入到贵糖股份。
除贵糖股份之外，星湖科技（600866）也受到市场关注。今年1月，星湖科技就曾抛出定增方案，计划非公开发行不超过9500万股，发行价3.85元/股，募资总额不超3.66亿元，以引入机构战略投资者汇理资产。若按上限发行，发行后星湖科技控股股东广新集团持公司股权比例将由17.52%降至14.94%，汇理资产持股比例为14.72%。星湖科技为广新集团旗下上市公司平台之一。上述定增9月获证监会审核通过。
分析人士认为，其他值得注意的上市公司还有三家。第一家是粤水电 （002060），该公司为广东省水电集团旗下唯一上市公司平台，8月曾提出拟由两家子公司引入战投，实现混合所有制经营；第二家是广弘控股，系广东省商贸控股集团旗下唯一上市公司平台，而广东省商贸控股集团又系广东省商业企业集团和广弘资产经营有限公司合并而来，因此资产注入预期强烈。不过，《每日经济新闻》记者昨日以投资者身份咨询上市公司时，证券部人士表示，公司目前没有相关方案，股价异动为市场自身波动；第三家是广日股份 （600894）。广州一位券商分析师对记者表示，广日股份今年推出员工持股计划，展现出改革姿态。 国企改革究竟是改什么

　　 国企改革理论的新突破：明确股份制是公有制的主要实现形式 张卓元
随着我国国有企业改革的逐步深入，人们一直在努力寻找国有制的有效实现形式。党的十六届三中全会通过的《决定》提出，要适应经济市场化不断发展的趋势，进一步增强公有制经济的活力，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。这一论断，是对过去党的文件关于这个问题的论述的继承和重大发展，是我国国有企业改革理论的新突破，反映了我国经济体制改革的深化和发展趋势。
重要的国有企业大部分已改为股份制企业
1993年，十四届三中全会《决定》提出，随着产权的流动和重组，财产混合所有的经济单位越来越多，将会形成新的财产所有结构。1997年，十五大报告提出，公有制实现形式可以而且应当多样化。要努力寻找能够极大促进生产力发展的公有制实现形式。股份制是现代企业的一种资本组织形式，有利于所有权和经营权的分离，有利于提高企业和资本的运作效率，资本主义可以用，社会主义也可以用。1999年，十五届四中全会《决定》提出，国有大中型企业尤其是优势企业，宜于实行股份制的，要通过规范上市、中外合资和企业互相参股等形式，改为股份制企业，发展混合所有制经济，重要的企业由国家控股。2002年，十六大报告进一步提出，除极少数必须由国家独资经营的企业外，积极推行股份制，发展混合所有制经济。
我国国有企业在1993年十四届三中全会《决定》明确以建立现代企业制度为改革方向后，一直积极推进股份制和公司制改革，实行制度创新，使公有制和非公有制在现代公司制度的财产组织形式中相互渗透和融合，股份制、混合所有制逐渐成为公有制特别是国有制的主要实现形式。据国家统计局对全国4371家重点企业，包括514家国家重点企业、181家中央管理的国有重要骨干企业、93家国务院确定的建立现代企业制度百户试点企业、121家国务院确定的国家试点企业集团母公司以及3000多家省级重点与试点企业的跟踪统计调查，截止到2001年底，这些重点企业中已有3322家实行了公司制改造，改造面为76％。改制企业中非国有独资公司（即其他有限责任公司和股份有限公司）占改制企业的74％。3322家改制企业注册资本金合计11437亿元，其中，国有资本7383亿元，占64．55％；包括集体资本、法人资本、个人资本、外商资本在内的其他各类资本4054亿元，占35．45％，大多数企业实现了产权的多元化。这表明，目前全国最重要的国有企业，大部分已改为股份制企业，股份制、混合所有制已成为国有制的主要实现形式。有资料显示，到2001年底，除个体户外，90％以上的新建企业为股份制企业，70％以上的老企业改为股份制企业，纯国有企业和纯私营企业正在逐渐减少。
国有资本和各类非国有资本相互融合趋势加强
我国上市公司国有资本和非国有资本呈互相渗透的趋势。1992年，我国上市公司53家，全部是国有控股。到2001年，情况已有很大变化，在1159家上市公司中，无国家持股的公司294家，占25．37％；国家一般参股的公司121家，占10．44％；国家相对控股的公司377家，占32．53％；国家绝对控股的公司367家，占31．67％。
近几年我国实施允许国内民间资本和外资参与国有企业改革改组的政策，促进了国有资本和各类非国有资本的相互融合，促进了股份制和混合所有制经济的发展，出现了个体、私营经济与公有制经济相互渗透、相互融合的趋势。据全国工商联2002年对全国私营企业的调查，分别有8％和13．9％的私营企业已经和准备兼并收购国有企业，有25．7％的私营企业是由原来的国有企业、集体企业改制而成的。这几年，外资收购和参股国内企业（主要是国有企业）逐渐增多。据世界知名咨询公司美国波士顿顾问公司公布的报告，1997年—2001年，“海外收购国内”的交易共有66项，交易金额为65亿元人民币。2002年以来这项活动进一步发展。深圳市2002年决定向外商出售市属从事公用事业等业务的优质国有企业的部分股份，其中能源集团有限公司转让25％的股权，水务（集团）有限公司转让45％的股权，燃气集团有限公司转让24％的股权，公共交通（集团）有限公司转让45％的股权，食品总公司转让70％的股权。有的经济学家估计，以股份制为主体的混合所有制经济目前已占我国总体经济的40％左右（1990年占9．8％）。再经过5—10年的改革，混合所有制经济可能达到80％左右。
使股份制成为公有制的主要实现形式具有重要的政策含义
股份制成为公有制特别是国有制的主要实现形式，其政策含义非常重要：一是要更加积极地推进国有企业的股份制、公司制改革，积极吸引非国有资本参与国有企业的改革和改组。二是今后要尽量少搞国有独资企业。三是重要的企业需要国有控股的，也要尽可能相对控股，这是规范的股份制和公司制的要求。个别仍需实行国有独资的，也要由多家国有投资主体共同持股，使出资主体互相制约。四是国有投资公司、控股公司也可向非国有企业参股，但要遵守市场经济自愿交易、公平竞争的原则，不能凭借政府力量强令推行。五是国有资产管理机构需考虑如何更好地利用控股公司、投资公司等，对不同类型的企业控股或参股，从事资本经营，促进国有资本保值增值。
从放权让利的国有企业改革到推行股份制和发展混合所有制经济，再到股份制和混合所有制成为公有制的主要实现形式，这表明我国公有制特别是国有制逐步找到了与市场经济相结合的形式和途径。
《人民日报》 2003年11月17日
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