村集体股权量化审计方案

　　如何开展村级集体资产股份量化改革

　　一、总体要求和基本原则
（一）总体要求。坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，以村级集体资产管理和经营方式创新为抓手，积极稳妥开展试点，探索集体资产从“共同共有”向“按份共有”转变的有效方式，为村级集体产权制度改革积累经验。
（二）基本原则
坚持正确的改革方向。既要体现集体的优越性，又要调动成员个人的积极性。改革的目的是赋予农民集体资产的股份权能，不是否定集体所有制，更不是私分集体资产、搞私有化。坚持农村土地承包关系长久不变，严禁将承包到户的承包地打乱重分或收回搞折股量化。严禁任何单位和个人侵占、挪用村级集体资产或借改革之机侵害村级集体利益。
坚持体制机制创新。以创新为驱动，着力破除体制机制弊端。只要是符合中央精神、广大农民意愿的，都可以大胆探索;只要是有利于集体经济发展壮大和农民获得集体资产股份权能的，都可以先行先试;只要是基层群众通过实践探索出的成功经验，都应及时总结和推广。
坚持尊重农民群众意愿。必须明确村级集体经济组织是改革实施的主体。尊重农民群众的选择和创造，确保农民群众成为改革的积极参与者和真正受益者。各有关部门主要任务是制度设计、政策指导和服务，不得违背农民意愿搞行政瞎指挥。
坚持重点突破和风险可控。力争在成员资格界定、折股量化、主体组建和股权设置与收益分配等关键环节取得突破。同时要建立改革纠错机制，注重把控和防范改革中出现的各种矛盾、风险，确保农村社会稳定。对改革实施中有违背中央精神、损害广大农民群众利益的，以及制度设计上有缺陷的，要及时进行纠正、整改和修补。
二、改革试点布局
在股份量化改革试点选择上，既要考虑当地党委政府重视、群众基础好的因素，又要注重在主导产业突出、城郊、偏远但资源有开发潜力等不同类型的村布局试点。各县（市、区、特区）均要开展以村级为单位的股份量化改革试点，对获得2014年省级财政支持的村级集体经济业态发展100个试点村和22个农村集体经济组织省级示范单位，要优先纳入县级的股份量化改革试点。每个市（州）各选择10个以上村，贵安新区、威宁县、仁怀市各选择3个以上村作为本级的股份量化改革试点。省将根据各地申报情况认定省级的股份量化改革试点。
三、改革主要内容
（一）清产核资。以全省第九届村民委员会换届选举任期和离任经济责任审计的核资成果为参考，由村级集体经济组织（或代行村级集体经济组织职能的村民委员会）组织对本村的资产进行进一步清查核实，对资产进行分类（经营性资产、资源性资产、公益性资产），建立明细的资产台账，做到产权归属明晰，帐实、账款相符，为股份量化打下坚实基础。有条件的可委托第三方清产核资。
（二）集体经济组织成员资格界定。原则上以承包农户为基础，根据本地实际合理界定村级集体经济组织成员资格。在成员资格界定上，应把握几个主要原则：一是尊重历史。集体资产是各个历史阶段集体经济组织成员劳动成果的积累，其成员资格界定应涵盖各个阶段的群体。二是权利义务对等。集体经济组织成员享有的权利应与其对集体经济组织承担的义务、做出的贡献相当。三是标准统一。以村为单位，由集体经济组织制定统一的界定标准，对同类农户应实行相同标准。
（三）资产折股量化。在清产核资的基础上，将集体资产折算成股份并量化至每个集体经济组织成员（原则上以家庭户为单位折股量化）。对村级集体经营性资产、村级集体经济业态发展试点村和农村集体经济组织省级示范单位因获得省级财政补助所形成的资产，必须进行折股量化。对集体经营性建设用地和因土地被征用归村级集体所得的土地补偿费（补偿到户的除外），以及已具备经营条件的资源性资产、公益性资产，应根据广大农民群众要求及时纳入折股量化范围。小村并大村的，应按照集体资产原归属关系和大村统筹、小村独立核算的方式折股量化。
（四）集体经济组织的主体组建。在经村民会议讨论通过的前提下，鼓励支持村“两委”、农村经营能人作为设立人牵头组建村级集体经济组织。在国家层面相关法律法规政策作出规定前，试点村的集体经济组织名称可暂定为“×××村集体经济股份合作社”。村集体经济股份合作社成员即为村级集体经济组织成员。由设立人组织召开村集体经济股份合作社成员大会或成员代表大会选举产生董事会（或理事会）、监事会。董事会（或理事会）负责集体资产及其股权的管理与经营。监事会负责集体资产及其股权管理与经营的监督，村务监督委员会在不影响村集体经济股份合作社正常经营的前提下参加管理与经营的监督。董事会（或理事会）成员和监事会成员不交叉任职，且均必须具有集体经济组织成员资格。
（五）股权设置与收益分配。按照确保公平、兼顾效益的原则，设置基本股和附加股。基本股为截止股份量化改革启动时的集体资产存量折股产生，应全部量化至集体经济股份合作社每个成员。附加股为股份量化改革实施起因集体扩大经营等需要而实施增资扩股配售的股份，可以由集体经济股份合作社成员也可以由非成员（如相关企业、组织、其他自然人等）自愿出资认购。同等条件下，村集体经济股份合作社董事会（或理事会）成员和监事会成员可优先认购附加股。在集体经营收益分红上，基本股和附加股享有同等待遇。在有关集体事项表决时，基本股和附加股均参加表决，但附加股表决权总票数不得超过基本股表决权总票数的20%。集体资产及其股权可由村集体经济股份合作社董事会（或理事会）直接经营，也可采取职业经理人制。对村级集体经营收益分配，村集体经济股份合作社要制定经成员认可并符合国家财务会计制度的收益分配制度，明确收益分配范围，规范收益分配顺序，确定收益分配比例，对收益分配中集体公积金、公益金的提取比例、性质、用途等作出具体规定，把成员对集体资产股份的收益分配权落实到位。
（六）民主管理。强化村级集体经济组织的民主管理，在清产核资、成员资格界定、折股量化、主体组建、股权设置与管理以及收益分配等各环节，试点村应制定具体的实施方案，经村民会议或村民会议授权村民代表会议讨论通过，召开村集体经济股份合作社成员大会或成员代表大会充分讨论，经大会表决权总数（即基本股表决权总票数与附加股表决权总票数之和）的三分之二以上通过，报乡镇人民政府和县级农业部门备案后施行。村级集体资产股份量化改革各环节进展情况，应及时在村务公开栏上进行公开。建立健全村集体经济股份合作社组织章程和财务管理等其他相关制度。
四、加强组织领导
村级集体资产股份量化改革是当前农业农村经营体制机制改革的一项重要内容，已列入省政府今年重点工作，涉及面广、政策性强，意义重大。各有关部门要将这项改革试点列入重要议事日程，加强领导，明确试点指导人员和必要的指导工作经费。积极向当地党委、政府汇报，争取重视和支持。帮助和指导试点村制定改革试点方案，并对改革的各个环节进行全程跟踪、指导和服务，确保改革试点顺利进行和取得实效。及时研究解决改革试点中出现的问题，注重总结好经验、好做法，充分运用各类新闻媒体加强宣传，为改革营造良好氛围。村级集体资产股份量化改革试点指导工作由各地农业部门牵头，各地民政、财政、审计等部门要根据各自职责加强沟通、密切配合，形成推动改革的合力。

　　 某村股份制改革工作总结(模板)

　　

内容来自用户:零六年的雪

　　 **镇**村股份制改革工作总结
**村农村股份改革工作按照上级部门的部署要求，在去年6月份启动了村集体资产清产核资工作，并于今年5月份正式进入股改程序。在集体产权股份制改革工作过程中，采取了多种办法与举措，保证了我村股份制改革工作的顺利完成。现将我村的做法总结如下：一是提高思想认识。为了把全村广大干部群众的思想统一到实施农村集体资产股份制改革的重大决策上来，进一步消除“不懂、不通、不想搞”改革的思想障碍，村里通过组织学习改革先行推行村典型经验，召开座谈会征求村民代表意见，推动村“两委”进一步统一思想、提高认识，消除“怕失权、怕失利、怕失控”的思想包袱。二是强化组织领导。为能够顺利开展此项工作,村里专门成立了由村书记任组长的农村产权股份制改革工作领导小组，并精选业务骨干和综合素质较高的人员组成专门工作班子，具体负责宣传、股民界定和股民登记等日常工作。三是规范改革程序。首先是严把改革原则关。把握“增人不增股、减人不减股”，维护特殊群体权益及村级集体资产全额量化三个基本准则，对法律法规及政策有明确规定的，按规定办；对法律法规没有明确规定或无政策依据的问题，提交村民民主讨论决定，确保实施方案代表大多数群众的意愿。其次是严把改革程序关。严格按照“建立组织、制定计划，宣传发动、统一思想，清产核资、摸清家底，股权设置、量化对象，征求意见、通过方案，股份量化、公布清册，通过章程、宣告成立，总结提高、依法

　　 股权量化实施方案大会会议决议怎么写

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　　 股权量化操作模式

　　几周之前，我们说到了创始人股权的分配问题。我发现，创始团队常常只是按照创始人的数量来分配股权。

　　
 

　　我也提示过大家，这种股权分配的方法是绝对错误的。

　　
 

　　此后我进一步分析了，在决定如何分配股权时，哪些因素是应当考虑进去的。

　　
 

　　对于我的这种分析，有些朋友认为，尽管这种分析看起来很有道理，但不是很实用。他们认为，在时间急迫、也没有其他方法可参考的情况下，平均分配股权似乎是唯一“公平”的做法。

　　
 

　　为了帮助大家解决这个问题，我“发明”了合伙人股权计算法。在后文中你将会看到，这种计算法不是特别深奥。事实上，我确实不是“发明”了这种方法。但在此之前，我也确实没有发现其他人这样明确的提出来过。（请注意：这种计算方法可能还会有其他我还没有考虑到的重大缺陷。）

　　
 

　　这种计算方法主要的优势在于，在股权分配的决策过程中，提供了一种量化各种要素的方式。这使得股权分配显得合乎逻辑且公平。

　　
 

　　一、股权分配中的要素

　　
 

　　让我们再次捋一遍股权分配时应该考虑到的各种要素。

　　
 

　　1. 创业点子

　　
 

　　没有创业点子，也可以创业企业。创业点子非常重要。但是，也有一句充满真理的谚语说过：“成功的商业源自百分之一的灵感，再加上百分之九十九的汗水。”

　　
 

　　2、准备商业书

　　
 

　　准备商业计划书第一稿，通常非常不容易，并且也相当费时费力。准备商业计划书的工作包括：把创始团队的所有想法集中和组织在一起，找到其中的缺漏并
加以补充，找到各种想法之间的分歧点并调和这些分歧，然后制作书面的商业计划书，这份计划书不仅能抓住商业上的本质，而且还能说服银行、投资者、董事会成
员或其他人等来支持公司。因此，准备商业计划书是一件工作量相当巨大的工作，任何准备过商业计划书的人都能证明这一点。

　　
 

　　但是，我还是要再说一遍，准备商业计划书是开启商业之门的必要条件，但是把商业计划书里的内容执行出来，才是真正有价值的工作。

　　
 

　　3. 领域的专业性

　　
 

　　你的业务领域中，你和你的合伙人具备有价值的经验吗这种经验有多少了解行业、具备相关经验以及获得丰富的人脉，能极大地提高公司的成功概率、加
速公司的成长。否则，你需要会花费更长的时间，并付出巨大的代价，才能让您的企业在商业上更具吸引力。这种代价通常是指专门去雇佣深谙行业的人才，为这些
人才支付的薪酬中通常还会包括股权激励。

　　
 

　　4. 担当和风险

　　
 

　　你或许听说过一句老话“鸡有参与，猪却以身相许。”（猪和鸡一起合伙做火腿鸡蛋，猪牺牲了小命、提供了火腿，鸡却只是拿出了鸡蛋）。同样地，相对于
那些置身局外和当拉拉队的创始人来说，那些全职在公司里工作、并承诺把公司推向成功的创始人，对公司更有价值地多。而且，对于这些放弃了自己的职业追求、
全身心加入到公司的人来说，他们也面临着巨大的机会成本。

　　
 

　　5. 责任

　　
 

　　着手去做具体工作的是谁即使明天领到明天的工作，仍熬夜工作的是谁是谁在“承担一切责任”

　　
 

　　二、要素的相对重要性

　　
 

　　这些要素对各个公司里的重要性程度很可能差异很大。比如，以高新科技为基础建立起来的公司，高度依赖于“创业点子”。从另一个角度来说，餐馆则很少
会因为某个“创业点子”而走向成功。如果我们对“创业点子”的重要性划分为 0 到 10 分，对高新技术产业来说，“创业点子”的重要性可能是 7
分或 8 分，而餐馆仅占 2 到 3 分。

　　
 

　　同理，商业计划书的重要性程度也会因实际情况而各有不同。如果一个公司必须进行外部融资，那么就非常需要一个能帮助其提高融资力度的商业计划书。如果创始人自己提供了启动资金，那么商业计划书在此时相对而言就不那么重要了。

　　
 

　　图1：

　　
 

　　
 

　　我认为，这种分析方法运用到其他要素上，也会有很好的成效。运用这种方法，可以对各个要素预先设置 0 到 10 的重要性评分等级，还可以在各要素之间对比、以确保其重要性等级具有合理性。

　　
 

　　三、创始人的相对贡献

　　
 

　　各个创始人都可以基于这些要素来评估其贡献。谁提出的创业点子谁为准备商业计划书做了什么工作谁有行业人脉谁加入了公司谁负责融资谁负责把产品推向市场

　　
 

　　图2

　　
 

　　
 

　　四、举例

　　
 

　　让我们来假设一个例子。假定，有一个从大学衍生出来的高科技创业企业，由四个人组成创始团队，这四个人的角色如下：

　　
 

　　（1）发明家，其领域里公认的技术引领者。

　　
 

　　（2）“商务人员”，给公司带来业务和行业知识的人。

　　
 

　　（3）技术人员，发明家的得力助手。

　　
 

　　（4）研究小组成员，因为正好出现在正确的时间、正确的地点，所以加入了创业企业，但是现在还没有、或许将来也不会对技术和公司做出很多贡献。

　　
 

　　如果这些人全都是初次创业者，他们每个人很有可能会得到公司股票的四分之一，因为“这是公平的。”

　　
 

　　让我们看一看，如果根据合伙人股权计算公式来分析，应该怎么说的。首先，我们对每个要素的重要性程度进行评估，同时也对每个创始团队成员在各个要素上所做的贡献程度进行评估，二者都按照从 0 分到 10 分的等级进行打分。

　　
 

　　图3

　　
 

　　
 

　　其次，我们把每个创始人在要素上贡献程度的分数，与该要素的重要性程度分数，二者相乘计算出加权分数。把每个创始人的数字加起来，概括出总数，然后判定相对百分比。最后，进行一次合理性检查，判断一下这个百分比是否符合实际中的逻辑，并相应地对它们进行调整。

　　
 

　　图4

　　
 

　　
 

　　五、给创业者的建议

　　
 

　　合伙人股权分配事关重大、不可小觑。

　　
 

　　几乎不存在可以平均分配股权的情况，虽然大多数创业企业都会这么去做。

　　
 

　　考虑创始人们过去、现在和将来对公司最终成功作出的贡献大小。

　　
 

　　合伙人股权计算公式建立了一种量化分配股权的模式，创始人股权根据不同的要素来进行划分。

　　
 

　　注意：虽然我认为合伙人股权计算公式是一种很不错的工具，而我运用这个公示做出了一些合乎逻辑的成果，但是此工具还是仅仅是指导性。目前还不要只依靠该公式做出决策。

　　 农村户口的公职人员可以参与农村集体经济股权吗

　　公职人员不允许参加农村基地组织股权，因为这是违反相关规定的。

　　 农村土地实行股份制

　　农村股份制有两个方面的意思：
1，一般来讲农村股份制是指农村土地股份制，因为原来一般农村很少有企业或者其它经营性工商业机构，最大的资产就是土地。所以一般讲农村股份制，都是指的农村土地股份制，农村股份制是在不改变土地产权的前提下，以土地使用权或承包权为主入股，实行集约化经营而获取物质利益的经营制度。 这样，就是按入股土地面积作为分红的依据，
2，另外一种就是指按人口分红的，这个是以农村的集体资产（主要是一些村办集体企业等）再根据债权债务等进行计算量化，再根据全村所有人口进行均分。这个就是按人口作为分红依据的。